下岗证关于贯彻落实中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业

　　各省、自治区、直辖市劳动和社会保证厅(局)、计委、经贸委(经委)、监察厅(局)、财务厅(局)、兴办厅(修委)、中邦邦民银行各分行(开业料理部)、邦度税务局、地方税务局、工商行政料理局、物价局、机构编制委员会办公室、总工会：为贯彻落实《焦点邦务院合于进一步做好下岗赋闲职员再就业就业的知照》(以下简称《知照》)，经邦务院订交，现就相合题目提出如下看法：(一)具有劳动才华、并有就业心愿的下列职员(以下简称下岗赋闲职员)可享用《知照》中原则的再就业扶助战略：享用再就业扶助战略的对象不包罗下列职员：已按原则管制企业内部退养的职员；《知照》下发前已领取开业执照从事个人规划、被用人单元招收以及通过其他途径完成再就业已有褂讪收入的职员。(二)下岗赋闲职员再就业时，凭《再就业优惠证》享用相应的扶助战略。《再就业优惠证》的申领步伐如下：计划再就业的下岗赋闲职员，持经劳动保证部分确认的下岗赋闲凭证和社区居委会出具的阐明，向街道(镇)劳动和社会保证就业机构(以下简称街道劳动保证机构)提出申请。街道劳动保证机构经张榜公示核实后，报县级以上劳动保证部分审批。经认定适应前提者，由劳动保证部分发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保证机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保证部分委托，其下岗赋闲职员可通过企业向县级以上劳动保证部分申请。各地对申请领取《再就业优惠证》的职员，经核实适应下列前提的，应按相合步伐为其管制《再就业优惠证》：1．仍正在再就业效劳中央，或合同期满出中央、但未破除劳动相合，且仍未再就业的邦有企业下岗职工；3．已按世界企业吞并停业方针封闭停业的企业中，领取一次性安装费且仍未再就业的职员；4．正正在享用都市住户最低生存保证待遇、且立案赋闲一年以上的城镇其他就业转赋闲职员。(三)《再就业优惠证》采用实名制，限持证者自己行使。下岗赋闲职员从事个人规划的，《再就业优惠证》由自己保管。被用人单元任命的，享用扶助战略时代，《再就业优惠证》由用人单元保管。《再就业优惠证》的式样由劳动保证部同一拟定，实质包罗：下岗赋闲职员的根基环境、再就业扶助战略和享用战略记载等，详细实质由省级劳动保证部分会同相合部分遵循当地实质环境确定，并同一印制，发放。《再就业优惠证》工本费从再就业资金中列支。各级劳动保证部分要巩固对《再就业优惠证》发放和行使的料理。设置享用扶助战略的职员和用人单元公示轨制，承受集体的监视。苛苛《再就业优惠证》审核发放步伐，提防好高骛远，棍骗冒领等举动。对下岗赋闲职员让与、出租《再就业优惠证》的，充公其《再就业优惠证》。对用人单元或局部伪制、租借《再就业优惠证》骗取邦度扶助战略和资金的举动，要苛正查处，情节紧张的要依法探求相合职守职员的刑事职守。对发证机构违反相合原则变卖或滥发《再就业优惠证》的，要苛正惩罚，对相合职守职员赐与行政处分。(四)对领取《再就业优惠证》的下岗赋闲职员要实行为态料理。各地劳动保证部分要依托街道劳动保证机构和社区居委会设置下岗赋闲职员根本环境档案和再就业环境数据库，随时支配下岗赋闲职员享用扶助战略的环境。下岗赋闲职员享用扶助战略再就业后，正正在领取根基生存费或赋闲保障金的，应停发根基生存费和赋闲保障金；正正在享用都市住户最低生存保证待遇的，要从头核实其家庭收入环境。(五)各地都市策划、兴办和料理部分要从当地实质动身，正在都市策划兴办、设置商贸墟市时，要为下岗赋闲职员再就业恰当调度规划地点。正在整饬市容市貌时，要选取实在有用的门径，助助管理好再就业者的规划地方题目。新办商业墟市的规划摊位，可调度肯定比例租售给下岗赋闲职员。有前提的地方，可为下岗赋闲职员调度相对会合的出产规划测验和造就性地点，激劝他们自谋职业和自助创业。(六)各相合部分要巩固对下岗赋闲职员从事个人规划的引导，昭示供职步伐，供应合系战略商讨和创业培训效劳。要简化审批步伐，提出管制各项手续的详细时限。有前提的地方，应设立特意窗口，由相合行政部分插手，选取会合办公款式，为下岗赋闲职员供应一次办竣工商立案、税务立案、社会保障立案和其他相合手续的“一条龙”效劳。(七)从事个人规划的下岗赋闲职员，可持《再就业优惠证》及税务组织原则的相合质料办证各类证件电话，向其当田主管税务组织申请减免相合税收。详细宗旨按《财务部、邦度税务总局合于下岗赋闲职员再就业相合税收战略的知照》(以下简称《税收战略知照》)、《邦度税务总局、劳动和社会保证部合于推动下岗赋闲职员再就业相合税收战略详细履行看法的知照》(以下简称《税收战略履行看法》)实行。(八)下岗赋闲职员自谋职业、自助创业或合股规划与构制起来就业，资金亏空的，经本地贷款担保机构愿意担保，可向贸易银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项方针，可享用焦点财务据实全额贴息孕检证明在哪里开。详细宗旨按《中邦邦民银行、财务部、邦度经贸委、劳动和社会保证部合于下岗赋闲职员小额担保贷款料理宗旨》实行。(九)所有落实下岗赋闲职员从事个人规划的各项免收费战略。各地要对下岗赋闲职员从事个人规划涉及的各项行政事迹性收费举行一次所有严谨清算，并进一步了了免收的详细项目，向社会通告。苛禁各级料理司法机构借料理效劳之名，向从事个人规划的下岗赋闲职员集资、摊派，或强行倾销报刊等举动。各式中介机构对下岗赋闲职员从事个人规划涉及的效劳性收费，要依照志愿有偿的准绳收取。顽固厘正种种对下岗赋闲职员从事个人规划强行效劳、强制收费的举动。(十)适应享用税收减免战略前提的效劳型企业，可向本地县级以上劳动保证部分申请享用税收减免战略的认定。劳动保证部分对企业新招用并与其缔结3年以上劳动合同的下岗赋闲职员人数和比例核实认定后，遵循企业情景，出具《新办效劳型企业吸纳下岗赋闲职员认定阐明》或《现有效劳型企业吸纳下岗赋闲职员认定阐明》。企业凭劳动保证部分的认定阐明及税务组织原则的相合质料，向其当田主管税务组织申请减免相合税收。详细宗旨按《税收战略知照》、《税收战略履行看法》实行。(十一)适应《知照》原则主辅判袂和辅业改制前提的邦有大中型企业修造的经济实体，可凭相合部分出具的合系认定阐明及税务组织原则的相合质料，向当田主管税务组织申请减免相合税收。详细宗旨按《邦度经贸委、财务部、劳动和社会保证部、疆域资源部、中邦邦民银行、邦度税务总局、邦度工商行政料理总局、世界总工会合于邦有大中型企业主辅判袂辅业改制分流安装富余职员的履行宗旨》、《税收战略知照》、《税收战略履行看法》实行。(十二)各式效劳型企业(包罗商贸、餐饮、效劳业企业，邦度范围的行业除外)新增岗亭新招用邦有企业下岗赋闲职员，可持以下质料向本地县级以上劳动保证部分申请享用社会保障补贴：4．企业与新招收的下岗赋闲职员缔结的劳动合同，新招收下岗赋闲职员的《再就业优惠证》及与原企业破除劳动相合的阐明；县级以上劳动保证部分对企业新增岗亭新招用并与其缔结3年以上劳动合同的邦有企业下岗赋闲职员人数审核后，出具《企业吸纳邦有企业下岗赋闲职员审核阐明》。企业凭审核阐明到社会保障征缴、经办机构管制相合社会保障缴费手续，并审定社会保障补贴人数和应补额度。(十三)社会保障补贴实行“先缴后补”。用人单元按原则为招用的邦有企业下岗赋闲职员缴纳社会保障费。社会保障征缴、经办机构按季向本地财务部分出具企业缴费阐明，财务部分审核后，从再就业资金中将应补贴的社会保障费按季直接拨付给企业正在银行开设的根基帐户，同时将拨款环境向劳动保证部分传达。详细宗旨及合系料理，按《财务部、劳动和社会保证部合于推动下岗赋闲职员再就业资金料理相合题目的知照》(以下简称《资金料理知照》)实行。(十四)有劳动才华和就业心愿、且就业艰难的下岗赋闲职员，申请领取《再就业优惠证》时，男性年满50周岁，女性年满40周岁，经街道劳动保证机构上报，县级以上劳动保证部分审核后，可认定为大龄就业艰难对象，并正在《再就业优惠证》上予以注解。(十五)各地对大龄就业艰难对象应履行再就业援助。凡由各级投资开辟的公益性岗亭，要优先调度适合岗亭请求的大龄就业艰难对象。街道、社区对大龄就业艰难对象要列有名单，要点助助。大家职业先容机构要遵循大龄就业艰难对象的拿手和就业需求，按年度拟定特意的援助方针，有针对性地发展就业效劳，并与街道劳动保证机构亲密配合，对应许承受相合部分供应公益性岗亭的大龄就业艰难对象，正在肯定时代内，为其供应公益性就业岗亭。(十六)对正在社区开辟的公益性岗亭调度原属邦有企业的大龄就业艰难对象就业，申领社会保障补贴的详细宗旨及合系料理，按《资金料理知照》实行。对正在社区开辟的公益性岗亭调度大龄就业艰难对象就业，各地可遵循当地实质供应恰当比例的岗亭补贴，补贴圭表和宗旨由本地确定。(十七)各地要按《知照》请求，设置大家就业效劳轨制。大家职业先容机构要为城镇立案赋闲职员和邦有企业下岗职工供应职业先容和职业引导效劳。要实行求职立案、职业引导、职业先容、培训申请、判决申报、档案料理、社会保障相合接续“一站式”就业效劳。要拟定“一站式”效劳圭表、营业流程和就业轨制，抬高就业成果。对各式职业先容机构先容城镇立案赋闲职员和邦有企业下岗职工就业告成的，遵循职业先容机构推选阐明、被先容职员的《下岗证》或《赋闲证》等下岗赋闲阐明、用人单元与下岗赋闲职员缔结并经本地劳动保证部分确认的劳动合同复印件，从再就业资金赐与职业先容补贴。(十八)城镇立案赋闲职员中由就业转赋闲职员，以及邦有企业下岗职工，可享用再就业培训。具备天资前提的社会各式哺育培训机构，面向上述职员发展培训的，经劳动保证、财务部分对其培训及格率、培训后再就业等环境举行审核后，从再就业资金赐与培训补贴。(十九)职业先容补贴和再就业培训补贴圭表，由省级劳动保证部分商财务部分确定。资金详细拨付宗旨及合系料理，按《资金料理知照》实行。(二十)各地要巩固劳动力墟市音讯收集兴办，广博搜集音讯，设置公然辟布体系，逐渐完成就业效劳音讯化，为各式求职者，独特是下岗赋闲职员供应优质高效的就业效劳。要正在都市设置就业效劳与赋闲保障根本数据库，正在市级大家职业先容机构设置局域网，完成与辖区内苛重区、县大家职业先容机构和赋闲保障经办机构音讯联网，并逐渐做到与各式职业培训机构音讯共享。大中都市要将音讯收集联接到街道劳动保证机构。(二十一)社会保障经办机构要实时为完成再就业的下岗赋闲职员接续社会保障相合。下岗赋闲职员破除劳动相合摆脱企业时，自己欠缴以及企业应该为其缴纳的社会保障费，要一次性予以补缴。用人单元招收下岗赋闲职员，要实时到社会保障经办机构为其管制社会保障相合接续和转化手续。社会保障经办机构要适合下岗赋闲职员就业体例众样化的必要，选取分别的接续体例，普及开设特意窗口，利便职工以局部身份参保缴费。要严谨查对职工的缴费记载和局部缴费年限等根本数据，楷模接续步伐。对无固定单元的活跃就业职员和相对会合规划的个人工商户，可能依托街道劳动保证机构和大家职业先容机构署理接续和缴费手续。下岗赋闲职员未再就业的，社会保障经办机构要保存其原有的社会保障相合；不才岗赋闲时代到达邦度原则的退歇年纪的，由保管其档案的单元或部分代其管制申请退歇手续。社会保障经办机构要巩固与就业效劳机构的疏通和干系，实时切确支配下岗赋闲职员的就业调动环境。(二十二)社会保障经办机构要向下岗赋闲职员发放《社会保障缴费接续知照书》。《社会保障缴费接续知照书》包罗如下实质：社会保障局部帐户基金滚存环境和累计缴费(含视同缴费)年限；管制社会保障缴费接续时应带领的合系阐明质料；分别就业体例的参保伎俩和合系战略；享用社会保障待遇的前提和社会保障待遇计发宗旨；申请享用社会保障待遇的步伐；社会保障经办机构的商讨与干系体例等。(二十三)街道和就业使命重的州里，可设立或确定负担劳动保证事件的机构，详细由各地党委、遵循实质环境确定。街道劳动保证机构要正在社区聘请特意职员负担劳动保证就业。要设置同一的下层劳动保证就业编制，为便于就业，抬高成果，负担劳动保证就业的机构，可称为劳动保证事件所(站)。街道劳动保证机构职员编制由各地劳动保证部分提出计划，商同级编制部分确定。街道劳动保证机构的职员和就业经费，以及社区劳动和社会保证就业经费由财务调度。(二十四)了了街道劳动保证机构的职责和社区就业职员的使命。街道劳动保证机构要严谨做好《再就业优惠证》的核发和下岗赋闲职员料理就业，为自谋职业的下岗赋闲职员申请小额担保贷款管制相合手续，开辟社区公益岗亭，构制履行社区就业项目，发动构制未能连续升学的新生长劳动力插手劳动计算制培训，构制发展就业效劳。负担退歇职员的社会化料理，协助相合部分正在退歇职员中设置健康党的构制，发展体裁举动，引导助助社会效劳机构供应医疗卫生效劳。做好劳动保证统计视察就业。社区劳动保证就业职员要支配本辖区内下岗赋闲职员的根基环境，支配退歇职员的根基音讯，为下岗赋闲职员再就业和退歇职员生存供应合系效劳。(二十五)要实在巩固对下层劳动保证就业职员的营业培训和就业引导。要设置就业宗旨职守制，完美根本料理，拟定就业圭表，实行事迹审核，逐渐抬高下层就业职员的就业水准。要引导下层就业职员转化就业态度，抬高就业成果，供应实在有用的效劳，助助下岗赋闲职员和退歇职员管理实质题目。(二十六)各地要依照《知照》请求，正在本地党委、确定的推动就业宗旨职守编制下，层层落实相合部分推动就业的职守制。要按期构制相合部分对再就业扶助战略的落实环境举行监视反省，确保各项战略落实到位。劳动保证部分要巩固对下岗赋闲职员认定和料理，融合相合部分完美和落实各项再就业扶助战略；加疾设置社区就业平台，肆意扩充“一站式”就业效劳，构制发展再就业培训，搞好再就业援助；连续加强两个确保，做好下岗赋闲职员社会保障相合接续就业；巩固劳动监察，庇护劳动者合法权利。方针部分要将限制赋闲率和弥补就业岗亭纳入本地经济和社会繁荣方针；考虑拟定有利于推动就业的宏观经济社会战略；融合各项经济社会战略变成有利于推广就业的协力；价钱主管部分要融合和敦促反省各项减免收费战略的落实。经贸部分要通过改进融投资境遇、墟市准入等方面门径，推动中小企业繁荣，创作更众就业岗亭；激劝邦有大中型企业履行主辅判袂和辅业改制拓宽富余职员分流安装渠道；把封闭停业企业职工安装和社会保证就业落到实处，主动稳妥地做好上风企业减员增效就业。监察部分要巩固对部分落实再就业各项扶助战略环境的监视反省，对部分和邦度公事职员不落实战略及其他违反功令、规则和行政次序的举动要依法查处。财务部分要加大财务开支机合安排力度，加大再就业资金参加，巩固对再就业资金监视料理；融合和敦促相合部分选取门径严谨落实下岗赋闲职员从事个人规划的各项减免收费项目。都市策划、兴办、料理部分要停当调度下岗赋闲职员自谋职业规划地方；要拟定优惠扶助战略等详细门径，正在物业料理、境遇卫生、园林绿化等劳动辘集型行业，优先安装下岗赋闲职员。邦民银行要引导、敦促各贸易银行对适应前提的下岗赋闲职员实时供应小额担保贷款维持。税务部分要坚决依法治税，楷模司法，选取跟踪问效的门径，实时领略再就业税收扶助战略落实环境，发掘题目实时管理；发展对再就业税收扶助战略实行环境的专项反省，确保各项税收扶助战略落实到位。工商部分要主动激劝、维持个人私营经济繁荣，推动下岗赋闲职员再就业；要设立特意窗口，为下岗赋闲职员申办个人户和企业立案供应开业引导及合系战略、规则和音讯的商讨效劳；要依法管制个人户和企业开业立案，简化合系手续。机构编制部分要融合管理劳动保证监察和街道(州里)、社区劳动保证就业机构、编制等题目。工会构制要主动介入地方再就业战略的拟定和履行就业；充裕阐扬集体构制的监视效力，敦促各项扶助战略落实到位；哺育和启发职工转化观点，为下岗赋闲职员独特是就业艰难群体再就业办实事。各部分要依照科学合理、利便集体、简化手续、抬高成果的准绳，拟定楷模的营业就业步伐，巩固融合配合。要设置再就业扶助战略按期反省轨制，对扶助战略不落实或落实不力的，要传达指斥。(二十七)各地要加大劳动保证监察司法力度，会同相合部分按期对劳动力墟市举行清算整饬，保证劳动者合法权利。对各式企业聘请职员不缔结劳动合同、滥用试用期、克扣和无故拖欠工资、拒缴社会保障费等违法举动，要依法查处。对种种犯法职业中介机构和各式诈骗举动要苛酷进攻。要设置赋闲立案、任命注册和就业立案、职业先容行政许可轨制，楷模单元用人、劳动者求职就业和职业先容机构的举动。要正在市、县级劳动保证部分普及设置劳动保证监察机构，装备专、兼职劳动保证监察职员。设置劳动保证功令监视员轨制，正在工会、妇联、共青团等邦民集团和企业礼聘功令监视员。要按《知照》请求保障劳动保证监察司法行列的就业经费。(二十八)焦点企业下岗赋闲职员的再就业就业按属地化准绳，纳入本地的再就业就业策划，兼顾调度落实。焦点企业下岗赋闲职员再就业享用本地各项再就业扶助战略和就业效劳，其认定、料理、效劳和统计等就业由本地相合部分同一负担。焦点企业集团公司(总公司)也要实在负起职守，配合地方联合做好属员企业下岗赋闲职员的再就业就业。地方劳动保证、方针、经贸、监察、财务、兴办、邦民银行、税务、工商、物价、编制等部分和工会构制，要正在本地党委、的元首下，实在依照本看法的请求，连合当地实质环境，拟定详细的落实门径。实行中显现的题目，应实时向上司主管部分通知。